Производитель и импортёр: разные роли, разная ответственность в ЕАЭС

Производитель и импортёр: базовые определения

Технические регламенты ЕАЭС чётко разграничивают понятия «изготовитель» и «импортёр». Изготовитель (производитель) — юридическое лицо или ИП, выпускающее продукцию под своим наименованием, осуществляющее разработку и/или производство продукции. Изготовитель несёт полную ответственность за соответствие продукции требованиям технических регламентов. Импортёр — лицо, осуществляющее ввоз продукции с территории третьих стран на территорию ЕАЭС в рамках внешнеторговой деятельности. Импортёр может быть заявителем при оценке соответствия, но его статус отличается от статуса изготовителя.

Это разграничение принципиально важно: оно определяет, кто и по каким схемам может проходить оценку соответствия, кто несёт ответственность перед надзорными органами и потребителями, и какие документы требуются. Неверное определение своей роли на старте приводит к выбору ненадлежащей схемы оценки, неправомерному оформлению документов и проблемам при пересечении таможни.

Кто может быть заявителем при оценке соответствия

При декларировании соответствия по схемам серийного производства (3д, 4д, 5д, 6д) заявителем может выступать: изготовитель, зарегистрированный в ЕАЭС; уполномоченный представитель иностранного изготовителя, зарегистрированный в ЕАЭС (см. подробнее в статье об УЛ). Импортёр как таковой заявителем при серийном декларировании не является — только если одновременно выступает уполномоченным представителем иностранного изготовителя по специальному договору. Для схем на партию (схема 7д) заявителем может быть и импортёр.

При сертификации ситуация аналогична. Схемы серийного производства (1с, 2с, 4с, 5с) требуют, чтобы заявителем был изготовитель (или уполномоченное лицо). Схема 3с (единичное изделие) допускает заявителем как изготовителя, так и импортёра. Белорусские импортёры, регулярно ввозящие продукцию из Китая или других третьих стран, часто сталкиваются с этим ограничением: они не могут самостоятельно оформить серийный сертификат без договора с изготовителем. Единственный выход — либо получить договор УЛ с изготовителем, либо оформлять документы на каждую партию отдельно.

Белорусский производитель на рынке ЕАЭС

Белорусский изготовитель, производящий продукцию для внутреннего рынка и для экспорта в Россию и Казахстан, находится в наиболее выгодном положении. Он может выступать заявителем по любой применимой схеме — как серийного производства, так и на партию. Сертификат или декларация, оформленные в Беларуси, признаются во всех странах ЕАЭС и не требуют повторного оформления при ввозе в Россию (при условии, что ОС включён в Единый реестр ЕАЭС).

Для белорусского производителя, экспортирующего продукцию в Россию, важно учитывать следующее: продукция маркируется знаком ЕАС и может свободно обращаться на всей территории ЕАЭС без дополнительных национальных разрешений. Это означает, что отдельный российский сертификат или декларация по техническому регламенту России не нужны — достаточно документов ЕАЭС. Исключение — продукция, не охваченная техническими регламентами ЕАЭС (некоторые виды продукции пока регулируются только национальными нормами).

Особенности схем для производителей

Наиболее распространённые схемы для белорусских производителей при декларировании серийного производства — 3д (заявитель — изготовитель, испытания в АЛ + анализ производства), 6д (заявитель — изготовитель или УЛ, только испытания в АЛ). Схема 6д не предусматривает анализа состояния производства, что делает её более простой и быстрой, но применима не для всех регламентов. При сертификации наиболее распространена схема 1с: орган по сертификации проводит испытания типового образца, оценивает производство и выдаёт сертификат на срок до 5 лет с ежегодным инспекционным контролем.

Импортёр: права и ограничения

Импортёр, ввозящий продукцию из третьих стран (не из ЕАЭС), обязан убедиться в наличии у неё действующего документа соответствия техническим регламентам ЕАЭС до момента выпуска в свободное обращение. Таможенное законодательство требует предъявления сертификата или декларации при таможенном декларировании товара (если он подпадает под обязательную оценку соответствия). Импортёр, ввозящий продукцию без надлежащих документов, несёт административную ответственность.

Если иностранный изготовитель ещё не имеет документов на рынок ЕАЭС, импортёру нужно организовать их получение. Для этого он может: заключить договор УЛ с иностранным изготовителем и выступить заявителем (для серийного производства); оформить документ на конкретную партию (схема 7д или 3с) — для первоначальных поставок до получения серийного сертификата; потребовать, чтобы иностранный изготовитель самостоятельно оформил документы ЕАЭС через своего уполномоченного представителя.

Ответственность: кто отвечает за что

Распределение ответственности между изготовителем и импортёром в ЕАЭС следующее. Изготовитель несёт ответственность за конструкцию, состав и безопасность продукции, за достоверность технической документации и результатов испытаний, за правомерность нанесения знака ЕАС. Импортёр несёт ответственность за надлежащее хранение и транспортировку продукции, за сохранность маркировки, за наличие действующих документов соответствия на ввозимую продукцию. При выявлении несоответствия оба несут ответственность в рамках своих зон.

На практике контрольные органы при плановых проверках на рынке проверяют документы у импортёра/продавца. Если документ просрочен или на продукции нет ЕАС — штраф и изъятие продукции. Претензии к изготовителю о качестве продукции — гражданско-правовой спор. Поэтому добросовестный импортёр всегда проверяет действительность документов на ввозимую продукцию до заключения контракта и до отгрузки товара.

Практические рекомендации

Если вы белорусский производитель — оформляйте документы на серийное производство: это дешевле, чем каждую партию сертифицировать отдельно, и снимает ограничения по объёму и частоте поставок. Выбирайте схему, которая допускается вашим регламентом и соответствует вашим возможностям (наличие производства, систем менеджмента). Если вы импортёр — до начала сотрудничества с новым иностранным поставщиком убедитесь в наличии у него документов ЕАЭС или договоритесь об их получении. Это сэкономит время и деньги при таможенном оформлении первых партий.